Прислушается ли Евросоюз к данным о снижении вреда?

Вторые консультации по табачной продукции, ответы те же. Примет ли ЕС во внимание мнение потребителей и отнесется ли к их опасениям серьезно на этот раз?

Европейский союз вступает в потенциально решающий период для снижения вреда от табакокурения. После завершения последних консультаций по вопросам табакокурения Брюсселю предстоит решить, будет ли будущее регулирование учитывать совершенно разные риски, связанные с сигаретами, вейпингом, нагреваемыми табачными изделиями и никотиновыми пакетиками, или же все чаще рассматривать их как разновидности одной и той же проблемы.

Европейская комиссия начала свои (вторые) публичные консультации 22 мая и завершила их 14 августа. Вместе с ранее проведенным сбором доказательств, который привлек более 80 000 откликов, эта работа послужит основой для пересмотра Директивы о табачных изделиях и Директивы о рекламе табачных изделий, ожидаемого до конца 2026 года. Комиссия заявляет, что существующие законы помогли снизить уровень курения и смертности, связанной с табаком, но утверждает, что быстрый рост популярности новых никотиновых продуктов, особенно среди молодежи, требует модернизации нормативно-правовой базы.

Были ли консультации действительно нейтральными?

Однако еще до полного анализа ответов споры сместились с того, что Брюссель может регулировать, на то, как он запрашивает мнение общественности. Профессор Университета Катании Риккардо Полоса заявил Eunews, что дизайн анкеты вызывает опасения как по поводу прозрачности, так и по поводу качества процесса. Он назвал ее излишне сложной и утверждал, что некоторые вопросы, по-видимому, направляют респондентов к заранее определенным категориям и вариантам политики.

Его обеспокоенность особенно актуальна для снижения вреда от табакокурения, поскольку объединение принципиально разных никотиновых продуктов в рамках широких нормативных вопросов может скрывать различия в относительном риске. Полоса утверждает, что снижение заболеваемости и смертности, связанных с курением, должно оставаться центральной целью, и что будущее законодательство ЕС должно четко различать обычные сигареты и некурительные альтернативы.

Это не просто техническая дискуссия о методологии опроса. Результаты консультаций повлияют на законодательство, которое может затронуть сотни миллионов европейских потребителей, в то время как действующая Директива о табачных изделиях уже регулирует сигареты, бездымный табак и электронные сигареты, среди прочих категорий. Вопрос в том, станет ли следующая рамочная программа более соразмерной риску или же будет двигаться в сторону все более схожего подхода ко всем никотиновым продуктам.

Защита молодежи без защиты сигарет

У Брюсселя могут быть вполне законные основания для решения проблемы потребления табачных изделий среди молодежи. Комиссия особо выделила новые табачные и никотиновые изделия и их популярность среди молодых потребителей как новую проблему общественного здравоохранения. Комиссар здравоохранения Оливер Вархели, известный своей жесткой позицией против стратегий снижения вреда от табакокурения, специально сформулировал обзор таким образом, чтобы регулирование соответствовало меняющемуся рынку и защищало молодежь от новых форм зависимости.

Однако предотвращение употребления никотина среди молодежи и побуждение взрослых к отказу от курения не обязательно должны быть противоречащими друг другу целями. Возрастные ограничения, ответственная розничная торговля, стандарты качества продукции и надлежащим образом разработанные законы маркетинга могут защитить несовершеннолетних, не лишая взрослых, которые курят, потенциально ценных альтернатив. Опасность возникает, когда защита молодежи становится оправданием для устранения различий между табачными изделиями и бездымными продуктами.

Представления о рисках уже движутся в неправильном направлении. Данные ASH по Великобритании показали, что в 2025 году 56% взрослых, которые слышали о вейпинге, считали его таким же или более вредным, чем сигареты, в то время как только 28% правильно определили вейпинг как менее вредный. При этом 53% считали, что вейпинг такой же или даже более вредный. Для курильщиков, решающих, переходить ли на вейпинг, такие заблуждения отнюдь не незначительны.

Превосходная модель, которую Европа отказывается признавать

Норвежский исследователь табачной промышленности Карл Э. Лунд считает, что политикам следует внимательнее присмотреться к Скандинавии. Вместо того чтобы сосредотачиваться исключительно на искоренении потребления никотина, Лунд утверждает, что регулирование должно помогать людям, которые не могут или не хотят прекратить употребление никотина, отказаться от курения. Швеция особенно важна, поскольку сигареты все чаще вытесняются некурительными альтернативами, такими как снюс и никотиновые пакетики.

Как и многие его коллеги, Лунд описывает скандинавский подход как регулирование, соразмерное риску: продукты не автоматически рассматриваются одинаково только потому, что содержат никотин. Он утверждает, что создание барьеров для менее рискованных альтернатив в то время, когда сигареты остаются легкодоступными, трудно согласовать со снижением вреда, связанного с курением.

Этот аргумент становится все более актуальным, если учесть, что, по оценкам, 90–100 миллионов европейцев продолжают курить, несмотря на десятилетия налогообложения, ограничений на рекламу, предупреждений о вреде для здоровья и политики запрета курения в общественных местах. Традиционные методы борьбы с табакокурением достигли существенного прогресса. Вопрос в том, отреагирует ли оставшееся курящее население на все более жесткие версии тех же мер — или же замена табачных изделий должна стать более значимой частью стратегии Европы.

Жесткие ограничения поддерживают нелегальный рынок

Розничные торговцы высказали еще одну обеспокоенность: плохо выверенное регулирование может скорее изменить объемы продаж, чем полностью их устранить. Европейская конфедерация розничных торговцев табачными изделиями предупредила, что непропорциональные ограничения могут поставить в невыгодное положение добросовестные предприятия, одновременно принося выгоду нелегальным продавцам. Лунд высказал аналогичные опасения, утверждая, что регулирующие органы должны учитывать реальные последствия снижения привлекательности или доступности легальных альтернатив.

Пожалуй, наиболее упущенным из виду вопросом в ходе консультаций является то, как Европа доносит информацию об относительном риске. Растущее убеждение в том, что вейпинг так же опасен, как и курение, демонстрирует, что может произойти, когда сообщения в сфере общественного здравоохранения подчеркивают неопределенность, не объясняя должным образом масштабы риска. Даже данные по молодежи ставят под сомнение предположение о том, что преувеличенные представления обязательно препятствуют экспериментам: в 2024 году 58% британских подростков в возрасте 11–17 лет, знавших о вейпинге, считали его таким же вредным или даже более вредным, чем курение, однако ASH отметила, что такие убеждения, по-видимому, не мешали молодым людям пробовать вейпы.

Таким образом, точная коммуникация важна как для доверия, так и для принятия обоснованных решений. Не следует рекламировать некурительные никотиновые продукты тем, кто их не употребляет. Но и информация об их рисках не должна доноситься до курильщиков таким образом, чтобы у них сложилось впечатление, что отказ от сигарет не принесет существенной пользы для здоровья.

Что Брюссель предпримет с полученными на этот раз ответами?

Группы, выступающие за более строгий контроль над табачной продукцией, подталкивают Брюссель в противоположном направлении, призывая к ужесточению регулирования новых продуктов, усилению ограничений на онлайн-рекламу и большей свободе для государств-членов вводить дополнительные меры. Представители сельскохозяйственного сектора, тем временем, жалуются на то, что консультации не в полной мере отразили опасения их отрасли.

Теперь Комиссии предстоит согласовать эти противоречивые точки зрения и преобразовать тысячи представленных материалов в законодательные акты. Ее цель (якобы) — создание поколения, свободного от табака, к 2040 году — дает важную подсказку о том, что в конечном итоге должно иметь значение: сокращение курения табака и вызываемых им заболеваний. Сама Комиссия описывает цель как поколение, свободное от табака, подтверждая при этом, что в ходе пересмотра будут рассмотрены быстро меняющиеся условия никотинового рынка.

Таким образом, Европа стоит перед выбором, который выходит далеко за рамки ароматизаторов, рекламы или упаковки. Она может все больше регулировать содержание никотина по его наличию или регулировать продукцию по связанным с ней рискам. Для сторонников снижения вреда от табака проверка достоверности консультаций теперь будет простой: действительно ли Брюссель прислушивается к тем доказательствам, которые он попросил предоставить европейцев.

Источник | vapingpost.com
Фото | Zuncl