Африка не успевает за изменениями

С началом 2026 года в Африке происходят незаметные изменения. Взрослые курильщики меняют свои способы потребления никотина, но политика пока не успевает за этими изменениями.

От Найроби до Йоханнесбурга и от Лагоса до Аккры бездымные никотиновые альтернативы, особенно продукты для перорального приема никотина и электронные сигареты, все чаще появляются на неформальных рынках, в онлайн-пространстве и в трансграничной торговле. Этот переход не обусловлен рекламными кампаниями или давлением со стороны промышленности. Он в значительной степени инициирован потребителями и обусловлен ростом цен на сигареты, расширением зон, свободных от курения, и растущим осознанием рисков для здоровья, связанных с курением.

Однако, несмотря на изменения в потребительском поведении, политика контроля над табакокурением в большей части Африки по-прежнему основывается на принципе запрета только сигарет.

Законы, разработанные для другой эпохи

Большинство законов о табаке в Африке были разработаны более десяти лет назад, когда сигареты доминировали в потреблении никотина, а некурительные альтернативы практически не обсуждались в политических дискуссиях. Основная цель регулирования была ясна: снижение распространенности курения за счет запретов на рекламу, ограничений на использование табачных изделий в общественных местах и ​​акцизных налогов.

В 2026 году действие этих же законов будет расширено и охватит товары, регулирование которых изначально не предполагалось.

Продукты, содержащие никотин, принимаемые внутрь, часто по умолчанию классифицируются как табак, рассматриваются так же, как и сигареты, или остаются в правовой серой зоне. В некоторых странах они фактически запрещены. Не из-за явных доказательств вреда, а потому что законодательство вообще не предусматривает для них никакой категории.

Эта задержка в регулировании перестала быть просто технической проблемой. Она формирует рынки, создает проблемы с правоприменением и влияет на результаты в области общественного здравоохранения по всему континенту.

Потребители опережают регулирование

Несмотря на правовую неопределенность, взрослые потребители уже переходят на новые технологии. Продукты для перорального приема никотина незаметны, не выделяют дыма и соответствуют все более строгим правилам курения в общественных местах. Для многих пользователей они представляют собой скорее практическую адаптацию, чем политическое заявление.

Однако, поскольку регулирование не претерпело изменений, этот сдвиг происходит в основном вне формальных систем.

Продукция поступает на рынки без стандартизированной маркировки, раскрытия состава и контроля качества. Правительства собирают мало данных, не устанавливают единых правил определения возраста продажи и не получают налоговых поступлений от продукции, которая уже широко используется. Надзор утрачивается не из-за слабости регулирования, а из-за его отсутствия.

В результате растет разрыв между тем, как никотин потребляется на практике, и тем, как это регулируется законодательством.

Почему это важно в цифрах

На кону стоит нечто большее, чем абстрактные понятия. Употребление табака остается одной из ведущих предотвратимых причин смерти в Африке, ежегодно приводя к сотням тысяч смертей и создавая долгосрочную нагрузку на и без того перегруженные системы здравоохранения. В то же время, по оценкам, на незаконную торговлю табаком приходится от 15 до 25 процентов потребления сигарет на ряде африканских рынков. Это лишает правительства значительных налоговых поступлений и подрывает усилия по обеспечению соблюдения законодательства. Там, где новые никотиновые продукты запрещены или остаются без регулирования, уже наблюдаются схожие тенденции: нелегальные цепочки поставок, отсутствие стандартов на продукцию и возрастного контроля. Для политиков это представляет собой знакомую и дорогостоящую политическую ошибку, повторяющуюся в новой категории.

В других регионах возникли схожие проблемы, и там были приняты иные решения. В некоторых частях Европы регулирующие органы признали, что некурительные никотиновые продукты требуют особого регулирования. Вместо повсеместных запретов они ввели стандарты на продукцию, возрастные ограничения, контроль за маркетингом и дифференцированные подходы к налогообложению.

Цель заключалась не в дерегулировании, а в соразмерности, регулировании продукции в соответствии с риском при сохранении надзора. Африке не нужно полностью копировать эти модели. Но полное игнорирование принципа дифференциации рисков чревато повторением ошибок, которые уже были зафиксированы другими.

Употребление никотина среди молодежи часто приводится в качестве основного обоснования для ограничения или запрета никотиновых продуктов для приема внутрь. Защита молодежи является законным приоритетом политики. Однако смешение концепции снижения вреда среди взрослых с профилактикой среди молодежи подрывает обе цели.

Опыт показывает, что защита молодежи наиболее эффективна там, где рынки регулируются, а не находятся в подполье. Проверка возраста, лицензирование розничной торговли, штрафы за несоблюдение требований и ограничения на маркетинг, ориентированный на молодежь, — все это зависит от юридического признания рынка.

В 2026 году дискуссия уже не о том, дойдут ли африканские потребители до никотиновых препаратов для перорального применения. Они уже дошли. Настоящий политический вопрос заключается в том, будут ли эти продукты существовать в рамках нормативно-правового регулирования или вне его.

Источник | worldvapersalliance.com
Фото | Image by freepik