Чему Южная Корея может научить Европу в вопросе налогообложения никотина?

В Южной Корее никотиновые паучи налогом более чем в четыре раза выше, чем пачки сигарет. В новом отчете организации Smoke Free Sweden сравниваются результаты такого подхода со шведским, и цифры говорят сами за себя.

За последнее десятилетие Швеция резко сократила уровень курения, став первой в мире страной, свободной от табачного дыма. Этого удалось достичь за счет гораздо менее жесткого налогообложения и регулирования бездымных альтернатив по сравнению с сигаретами. Южная Корея поступила наоборот: уровень ежедневного курения в ее стране стабилизировался на отметке 15,3%, что почти в три раза выше, чем в Швеции, но курение по-прежнему ежегодно уносит жизни более 68 000 человек.

Логика проста. Если более безопасный продукт стоит намного дороже, чем смертельно опасный, который он призван заменить, люди будут продолжать покупать более дешевый, но более опасный. Именно это происходит в Корее. Политики, которые не делают различий между горючими и негорючими продуктами, не защищают здоровье населения, а препятствуют ему.

Норматив, основанный на ложной эквивалентности

Эквивалентное налогообложение — это не ошибка. Это симптом более широкого выбора в сфере регулирования. В соответствии с корейским Законом о табачном бизнесе, табачные изделия и бездымные продукты классифицируются и обрабатываются практически одинаково. Никотиновые паучи сталкиваются с теми же ограничениями на маркетинг, розничную продажу и распространение, что и сигареты. Реклама жестко контролируется, каналы розничной торговли ограничены, а онлайн-продажи полностью запрещены, что перекрывает потребителям доступ к товарам и повышает осведомленность, которые помогли шведским курильщикам перейти на бездымные.

Цифры показывают, во сколько это обойдется. Официальная цель Кореи — снизить уровень курения до 25% среди мужчин и 4% среди женщин к 2030 году, но нынешние тенденции показывают, что эти темпы недостижимы в рамках существующей системы. Один только гендерный разрыв поразителен: 26,8% мужчин курят ежедневно по сравнению с 3,8% женщин, и, как указывается в отчете, это различие отражает неравномерность воздействия существующих продуктов и информационных сообщений на разные группы курильщиков. Между тем, расходы на здравоохранение, связанные с курением в Корее, выросли почти до 3,4 миллиарда долларов США в год, даже несмотря на то, что уровень курения практически не изменился.

Рекомендации доклада для Кореи выглядят как список всего, что должны сделать переговорщики по Директиве об акцизах на табак в Брюсселе и должностные лица Европейской комиссии, работающие над обновлением Директивы о табачных изделиях: перейти от гармонизации к налогообложению, соразмерному риску, рассматривать никотиновые пакетики как отдельную, менее вредную категорию, а не включать их по умолчанию в правила регулирования табачных изделий. Использовать информационные кампании в сфере здравоохранения для повышения осведомленности о переходе на другие виды табачных изделий, а не для размывания разницы в рисках. Именно этого направления Южная Корея не выбрала, и именно от этого направления отходят некоторые предложения ЕС.

Почему пример Южной Кореи важен для ЕС

Европа прямо сейчас решает, идти ли по тому же пути, и не только в вопросах налогообложения. Директива об акцизах на табак, которая все еще обсуждается в Совете, определит порядок налогообложения электронных сигарет, никотиновых паучей и устройств для нагревания табака в странах-членах ЕС по сравнению с обычными сигаретами на долгие годы вперед. Предлагаемый вариант приведет к тому, что эти продукты будут облагаться налогом наравне с сигаретами или даже выше. По той же схеме, которая сдерживает развитие Кореи.

Пересмотр Директивы о табачных изделиях поднимает тот же вопрос с точки зрения регулирования, а не фискальной стороны. Разворачивающаяся вокруг этого дискуссия перекликается с политикой, которая легла в основу корейского Закона о табачном бизнесе: рассматривать любой никотиновый продукт так, как если бы он нес тот же риск, что и сигарета, независимо от того, сжигается он или нет. Корея показывает, к чему приводит этот инстинкт: застой в прогрессе, растущие расходы на здравоохранение и всё меньшее количество причин для перехода на другие виды табачных изделий у курильщиков.

Швеция демонстрирует альтернативный подход, уже существующий в ЕС. В декабре 2024 года ее парламент пересмотрел национальную стратегию борьбы с табакокурением, сосредоточив внимание не только на потреблении, но и на вреде табака, а также снизил акциз на снюс и повысил его на сигареты. Результат: самый низкий уровень курения и наименьшее бремя заболеваний, связанных с табаком, в Европе.

Налогообложение и регулирование в совокупности определяют, какой продукт дешевле, легче найти и проще понять. Это определяет, что покупают курильщики. Корея свела эти стимулы на нет. Швеция исправила их. ЕС сейчас выбирает между этими двумя моделями, ему следует выбрать шведскую.

Источник | worldvapersalliance.com
Фото | Image by lifeforstock on Magnific