Политика Филиппин в отношении табачной продукции

Согласно мнению известного американского экономиста, неоднократное повышение акцизных налогов на табачные изделия на Филиппинах привело к сокращению государственных доходов и подтолкнуло потребителей к употреблению нелегальных сигарет, что отражает кривую Лаффера.

«Данные убедительно свидетельствуют о том, что Филиппины зашли слишком далеко в повышении ставок налогов на табачные изделия. Если вы облагаете продукт чрезмерными налогами, вы теряете контроль над рынком, теряете доходы, и все больше людей покупают нелегальные сигареты», — заявил основатель и председатель Laffer Associates доктор Артур Лаффер.

Лаффер, бывший член Консультативного совета по экономической политике при президенте Рональде Рейгане, разработал кривую Лаффера — теорию, описывающую взаимосвязь между налоговыми ставками и государственными доходами.

Сборы акцизных налогов на Филиппинах резко выросли после принятия Закона о реформе «налога на вредные товары» 2012 года, Закона о налоговой реформе для ускорения и интеграции (TRAIN) 2017 года и Закона о налоге на табак 2019 года. Законы предусматривали ежегодное повышение налога на пачки сигарет на 5 песо с 2017 по 2023 год, за которым последовало постоянное ежегодное повышение на 5 процентов, начиная с 2024 года.

Доходы правительства от акцизных сборов достигли пика в 2021 году, составив 176 миллиардов песо по сравнению со 126 миллиардами песо в 2017 году. Затем поступления снизились, несмотря на продолжающееся ежегодное повышение налогов, упав до 160 миллиардов песо в 2022 году, 135 миллиардов песо в 2023 году и 134 миллиардов песо в 2024 году.

Исследование, проведенное Университетом Азии и Тихого океана, выявило четкую связь между законодательством о табачной продукции и ростом незаконной торговли сигаретами на Филиппинах. Незарегистрированные и контрафактные марки стабильно занимали двузначные доли рынка в течение десятилетия после реформ.

Согласно исследованию, расширение незаконной торговли привело к предполагаемым потерям в размере 22 миллиардов песо налоговых поступлений и 84 миллиардов песо стоимости продукции. Более широкие мультипликативные эффекты включали в себя потери объема производства в размере 118,4 миллиарда песо, снижение добавленной стоимости на 115,5 миллиарда песо, упущенную выгоду для домохозяйств в размере 49,7 миллиарда песо и потерю 210 497 рабочих мест в 2022 году.

«То, что происходит на Филиппинах, в точности повторяет то, что произошло в Ирландии и Сингапуре».

В период с 2000 по 2009 год Ирландия повысила акцизные налоги на табачные изделия на 107 процентов, что привело к росту розничных цен на сигареты на 29 процентов. Государственные доходы за тот же период сократились на 33 процента, а потребление нелегальных сигарет к 2009 году достигло почти четверти от общего объема потребления. Распространенность курения осталась неизменной, и правительство заморозило политику акцизных налогов в конце 2009 года.

В период с 2000 по 2005 год Сингапур повысил акцизные налоги на табачные изделия на 125 процентов, что привело к росту розничных цен на сигареты на целых 67 процентов. Доходы стабильно росли до 2003 года, после чего начали снижаться из-за резкого увеличения конфискаций нелегальных сигарет таможней. Распространенность курения оставалась стабильной, что побудило правительство заморозить ставки акцизного налога в 2005 году, и эта заморозка продолжалась до 2013 года.

«Правительству Филиппин следует принять основанную на данных налоговую политику, которая обеспечит баланс между финансовой устойчивостью и целями общественного здравоохранения. Необходимо найти ту золотую середину, при которой будет создано оптимальное налогообложение, удастся отпугнуть как можно больше курильщиков, не допуская при этом их перехода на нелегальный табак, и при этом будут собираться доходы для реализации программ [по борьбе с табакокурением]».

Он отметил, что бездымные системы доставки никотина, такие как нагреваемые табачные изделия, снижают вред от курения, обеспечивая при этом доступ к никотину для людей, которые не могут или не хотят бросить курить традиционными методами.

«Введите более низкий налог на такие продукты, чтобы побудить больше курильщиков перейти на менее вредные альтернативы».

Источник | manilastandard.net
Фото | Image by tirachard on Magnific