Рынок никотина в Южной Америке продолжает подпитывать незаконную цепочку поставок

Некоторые меры политики Южной Америки в отношении табака способствуют снижению уровня курения, однако запреты на более безопасные никотиновые альтернативы оказывают противоположный эффект и одновременно подпитывают нелегальные рынки.

Южная Америка добилась значительного прогресса в борьбе с курением. Но ее подход к более безопасным альтернативам никотину остается фрагментарным и часто противоречивым. Правительства повысили налоги на табачные изделия, ввели наглядные предупреждения и расширили действие законов о запрете курения в общественных местах. Однако некоторые из них продолжают запрещать вейпинг и продукты для нагревания табака, оставляя при этом сигареты широко доступными.

По данным Панамериканской организации здравоохранения, в странах Северной и Южной Америки распространенность употребления табака среди взрослого населения снизилась с 21,3% в 2010 году до 16,6% в 2022 году — относительное снижение на 22,1%. Южная Америка также стала первым субрегионом ВОЗ, в котором каждая страна приняла национальные законы, требующие запрета курения в закрытых общественных местах и ​​на рабочих местах.

Однако прогресс был определенно неравномерным. В 2023 году в Чили распространенность употребления табака среди лиц в возрасте 15 лет и старше составляла 27,2%, в то время как в Бразилии этот показатель снизился примерно до 9%. Эти различия подчеркивают, что нельзя оценивать региональные меры по борьбе с табакокурением, основываясь только на одном показателе. Они также поднимают более широкий вопрос: должна ли борьба с табакокурением быть сосредоточена исключительно на искоренении никотина или же она должна предлагать взрослым менее рискованные способы его потребления?

Разделённый рынок альтернатив никотину

Как и в других регионах мира, в Южной Америке отсутствует единая модель регулирования. Бразилия продолжает запрещать производство, импорт, рекламу и продажу электронных сигарет в соответствии с правилами, подтвержденными ANVISA в 2024 году. Аналогичные запреты или жесткие ограничения исторически применялись в Аргентине, Уругвае, Венесуэле и ряде соседних стран.

В других странах вместо полного запрета применяется регулирование, что позволяет создать легальный, но контролируемый рынок для таких товаров, как электронные сигареты, устройства для нагревания табака и никотиновые паучи. Регулирование может включать возрастные ограничения, предупреждения о вреде для здоровья, ограничения на рекламу, регистрацию продукции и налогообложение.

В начале этого года Аргентина обозначила потенциально важные изменения, создав в мае 2026 года национальный реестр табачных и никотиновых изделий. В него входят электронные сигареты и жидкости к ним, устройства и стики для нагревания табака, а также никотиновые паучи. В резолюции прямо рассматриваются вопросы отслеживаемости, безопасности продукции и снижения вреда, связанного с курением. Сам по себе реестр не решает всех правовых и практических вопросов, но он указывает на необходимость контролируемого регулирования, а не на невидимый рынок.

Запрещенный, но очень заметный рынок электронных сигарет в Бразилии

Бразилия является наглядным примером такой ситуации. Даже при наличии запрета на продажу, электронные сигареты по-прежнему можно найти в социальных сетях, у неофициальных продавцов и через службы доставки. В рецензируемом исследовании 2025 года отмечалось, что обеспечение соблюдения бразильского запрета оказалось (неудивительно) неэффективным, и указывалось, что Федеральная налоговая служба изъяла почти два миллиона незаконных электронных сигарет в 2024 году. Эти конфискации указывают на существование значительного предложения, хотя они не позволяют определить общий размер рынка или объем изъятой продукции.

Одно из крупнейших обнаружений произошло в порту Сантос в декабре 2024 года. Таможенники проверили два контейнера, заявленных как перевозящие игрушки, инструменты, компьютерные аксессуары, автомобильные запчасти и музыкальные инструменты. Внутри находилось около 450 000 электронных сигарет и заправок с жидкостями, на этикетках которых была указана концентрация никотина 2% и 5%. Власти оценили груз примерно в 45 миллионов реалов.

Изъятие товара наглядно демонстрирует, как запрет меняет зарегистрированную идентичность продукта до того, как он попадет к потребителю. Устройства могут быть задекларированы как аккумуляторы, электроника или устройства, не имеющие отношения к данному товару, что лишает регулирующие органы возможности проверить их производителя, состав, содержание никотина или путь ввоза в страну.

Такие бренды, как Elfbar, Lost Mary, Ignite и Vaporesso, появляются в неофициальных бразильских каналах продаж, но знакомый дизайн упаковки не гарантирует подлинности. Устройство может быть подлинным продуктом, импортированным незаконно, подделкой или продуктом из непроверенной производственной партии. Запрет лишает возможности отслеживать происхождение товара и отличать подделки друг от друга.

Старые контрабандные маршруты используются для доставки новых товаров

Незаконная торговля электронными сигаретами развивалась не с нуля. Она адаптировалась к маршрутам, связанным с контрабандой сигарет, особенно в районе Тройной границы, соединяющей Бразилию, Парагвай и Аргентину. На протяжении десятилетий этот регион поддерживал сети перевозчиков, складов, посредников и неформальных пограничников. Парагвай превратился в крупного производителя и центр распространения сигарет, в то время как нелегальная продукция попадала в Бразилию по дорогам, рекам и через территорию вокруг озера Итайпу.

Электронные сигареты могут использовать ту же инфраструктуру, но их часто легче спрятать. Устройства можно разделить на компоненты, упаковать вместе с потребительскими товарами и продавать через децентрализованные онлайн-сети. Таким образом, незаконная сделка может напоминать обычную электронную торговлю к моменту, когда она доходит до покупателя.

Эта торговля имеет и социальный аспект. Приграничные сообщества могут зависеть от неформальной торговли, где формальная занятость ограничена. Водители, курьеры и грузчики часто несут наибольший юридический риск, получая при этом относительно небольшую часть прибыли. Поэтому усиление пограничного контроля само по себе вряд ли сможет ликвидировать рынок, основанный на местных средствах к существованию и поддерживаемый потребительским спросом.

Регулирование повышает подотчетность и безопасность

Регулирование не искоренит контрабанду, но оно может перенаправить часть рынка в сторону ответственных предприятий, позволив властям сосредоточить ресурсы на действительно нарушающих законы поставщиках. Никотиновые паучи, электронные сигареты и продукты для нагревания табака не лишены опасностей, поэтому крайне важно ввести строгий контроль за доступом к ним для молодежи. Тем не менее, обычные сигареты представляют собой особенно высокий риск, поскольку при сжигании табака образуется токсичная смесь, которая приводит к большинству связанных с курением онкологических заболеваний, сердечно-сосудистых заболеваний и проблем с дыханием.

Южная Америка сейчас стоит перед выбором между запретом и соразмерным регулированием. Ее опыт показывает, что запрет альтернативных товаров не обязательно приводит к их исчезновению. Вместо этого продукция может потерять свои названия в таможенных документах, возможность отслеживания на складах и гарантии безопасности в интернете.

Прогрессивная стратегия предполагает сохранение жесткого контроля над сигаретами, одновременно регулируя альтернативные варианты в соответствии с их реальными рисками. Это означает обеспечение продажи сигарет только для взрослых, контроль за составом и содержанием никотина, ограничение маркетинга, ориентированного на молодежь, сбор рыночных данных и наиболее высокие налоги на сжигание. Такая система защитит молодежь, не лишая взрослых курильщиков реальных путей отказа от сигарет.

Источник | vapingpost.com
Фото | Image by magnific