В Австралии призывают к легализации продажи вейпов

Комитет Сената Австралии призвал к расширению легальной продажи регулируемых никотиновых электронных сигарет и немедленному замораживанию повышения налогов на табачные изделия, предупредив, что нынешний подход страны «находится на грани краха».

В докладе, подготовленном под руководством либералов и составленном Комитетом Сената по правовым и конституционным вопросам, содержится 12 рекомендаций, направленных на ослабление черного рынка, который все больше контролируется организованной преступностью. Эти меры включают замену австралийской системы продажи электронных сигарет только в аптеках на аналогичные новозеландским правилам, приостановку дальнейшего повышения акцизов на табачные изделия и проведение независимой проверки для определения целесообразности снижения налога.

Рекомендации не были единодушными: сенаторы от Лейбористской партии и Партии зеленых опубликовали отдельные особые мнения, выступая против расширения продаж электронных сигарет и оспаривая необходимость немедленного снижения налога на табачные изделия.

Модель продажи электронных сигарет, реализуемая исключительно через аптеки, обвиняется в незаконных продажах

Согласно действующим австралийским правилам, все виды электронных сигарет могут легально продаваться только в участвующих аптеках для прекращения курения или лечения никотиновой зависимости. Взрослые могут приобретать продукты, содержащие не более 20 мг/мл никотина, без рецепта после консультации с фармацевтом. Покупка ограничена месячным запасом, а разрешенные ароматизаторы включают только мяту, ментол и табак.

Комитет пришел к выводу, что эта система не обеспечивает курильщикам доступной альтернативы сигаретам. В заявлении говорилось: «Нынешняя модель розничной продажи электронных сигарет только в аптеках подтолкнула потребителей к черному рынку». В отчете приводились данные Управления по борьбе с незаконным оборотом табака и электронных сигарет, согласно которым 95,7% всех электронных сигарет, продаваемых в Австралии, являются незаконными.

Было рекомендовано принять правила, аналогичные тем, которые были введены в Новой Зеландии в 2020 году, разрешающие продажу регулируемых никотиновых электронных сигарет и других некурительных товаров в качестве «сравнительно менее вредной альтернативы для австралийских курильщиков».

Комитет не представил подробной структуры розничной торговли, в том числе информацию о том, каким предприятиям следует разрешить продавать электронные сигареты, а также о требованиях к лицензированию и проверке возраста, которые должны применяться.

Комитет требует немедленного замораживания налога на табачные изделия

В докладе также содержится призыв к немедленной приостановке любых дальнейших повышений акцизов на табачные изделия, включая автоматическую индексацию, обычно применяемую в марте и сентябре каждого года.

В заявлении говорилось, что заморозка должна оставаться в силе до тех пор, пока незаконный рынок табака не будет существенно сокращен.

Комитет пошел еще дальше, рекомендовав снизить акцизный налог в рамках более широкого пакета мер, охватывающего правоприменение, пограничный контроль, просвещение населения и улучшение доступа к никотиновым продуктам с более низким риском. Однако конкретная налоговая ставка не была предложена. Вместо этого был выдвинут призыв к проведению независимого обзора с целью публикации результатов моделирования, показывающих, как различные уровни акцизов могут повлиять на курение, государственные доходы и черный рынок.

На момент составления отчета акциз на табачные изделия составлял около 1,53 австралийских доллара (0,95 евро) за сигарету. Налог на типичную пачку из 20 сигарет составлял 30,57 австралийских долларов (18,88 евро), что составляло около 71,5 процента от ее розничной цены в 42,99 австралийских доллара (26,55 евро).

Сколько никотина сейчас покупается нелегально?

В отчете широко использовались экспериментальные данные Австралийского бюро статистики, согласно которым, по оценкам, на нелегальную продукцию приходилось целых 80 процентов от общего количества никотина, потребляемого в Австралии в 2025 году. Эта цифра включает в себя нелегальные сигареты и рассыпной табак, а также электронные сигареты и другие никотиновые продукты. Таким образом, она охватывает более широкий спектр, чем просто оценка нелегального рынка сигарет.

Австралийское бюро статистики (ABS) установило, что общее потребление никотина увеличилось почти на 40 процентов с 2017 года, в то время как потребление легального табака сократилось до менее чем трети от предыдущего уровня. Согласно отдельной оценке Уполномоченного по борьбе с незаконным оборотом табака и электронных сигарет, в 2024-2025 годах нелегальный табак занимал от 50 до 60 процентов табачного рынка, его стоимость составляла от 4,1 млрд австралийских долларов (2,53 млрд евро) до 6,9 млрд австралийских долларов (4,26 млрд евро).

Согласно последнему исследованию Австралийского института здравоохранения и социального обеспечения, 34 процента курильщиков недавно приобрели или в настоящее время курят нелегальные табачные изделия.

В то же время, ежедневное курение среди австралийцев в возрасте 14 лет и старше снизилось с 8,3% в 2022-2023 годах до 5,6% в 2025 году. Эти разные показатели отражают разные вещи: количество потребляемого табака, предполагаемую долю на табачном рынке и долю курильщиков, сообщающих о незаконном употреблении.

Предлагается ужесточение контроля и введение национального лицензирования

Наряду с рекомендациями по налогообложению и вейпингу, комитет призвал к увеличению инвестиций в охрану и контроль границ, к единообразию в национальном законодательстве о лицензировании табачной продукции и штрафных санкциях, к улучшению обмена разведывательной информацией и к созданию системы отслеживания и контроля за легальной табачной продукцией. Также было рекомендовано модернизировать австралийскую инфраструктуру досмотра грузов, расширить полномочия по закрытию незаконных веб-сайтов и включить компанию Australia Post в национальную группу, ответственную за пресечение незаконной торговли табаком.

Австралийская комиссия по расследованию преступлений сообщила следствию, что конкуренция на нелегальном рынке была связана с более чем 200 поджогами, по меньшей мере тремя смертями и другими насильственными нападениями.

Лейбористская партия и «зелёные» отклонили ключевые рекомендации

Сенаторы от Лейбористской партии Джана Стюарт и Доринда Кокс согласились с тем, что организованная преступность и незаконный оборот табака требуют более решительных и скоординированных мер. Однако они заявили, что «нет убедительных доказательств или моделей», свидетельствующих о том, что снижение акцизов вытеснит устоявшихся криминальных поставщиков. Они отметили, что нелегальные сигареты могут оставаться дешевле, даже если налог будет существенно снижен. Комиссар по борьбе с незаконным оборотом табака и электронных сигарет заявил на слушаниях: «Незаконная торговля всегда может быть дешевле».

Тем не менее, в особом мнении лейбористов в докладе оставалась открытой возможность пересмотра будущих ставок акцизного налога, если достоверное моделирование покажет, что изменения в налогообложении в сочетании с усилением мер по обеспечению соблюдения законодательства могут сократить нелегальный рынок.

Сенаторы от Лейбористской партии решительно выступили против расширения продаж электронных сигарет, в то время как «зеленые» заявили, что снижение налогов на табачные изделия может сделать сигареты более доступными и увеличить количество курильщиков. «Зеленые» поддержали ряд рекомендаций по обеспечению соблюдения законодательства, включая национальную координацию, более эффективный сбор данных и систему отслеживания.

Партия One Nation поддержала доклад большинства, но призвала к гораздо большему и незамедлительному снижению, предложив сократить акциз на табак до 25 процентов от нынешнего уровня до тех пор, пока не будет взят под контроль незаконный рынок. Рекомендации комитета носят рекомендательный характер. Любые изменения в регулировании электронных сигарет или налогообложении табачных изделий потребуют действий со стороны правительства Австралии.

Источник | clearingtheair.eu
Фото | Zuncl