Парадокс британской табачной политики

В Великобритании ужесточаются правила регулирования вейпинга, что вновь поднимает важнейший вопрос, который постоянно задают эксперты по снижению вреда от табака: может ли это защитить детей, не сделав при этом обычные сигареты более привлекательными для курильщиков?

Всего через несколько недель после вступления в силу нового налога на электронные сигареты в Великобритании вступят в силу еще одни важные правила регулирования никотина, что станет одним из крупнейших преобразований на рынке электронных сигарет Великобритании за последние годы.

С 1 октября на жидкости для вейпинга будет распространяться новый акцизный сбор. Этот налог уже вызвал опасения по поводу доступности и нелегального рынка: недавний опрос, проведенный по заказу Vapekit, показал, что около половины респондентов, покупающих заправки для электронных сигарет, рассматривают более дешевые товары на черном рынке.

Правительство само признало важность сохранения ценового преимущества электронных сигарет по сравнению с обычными сигаретами. При разработке акциза оно прямо предусмотрело соответствующее повышение акциза на табачные изделия, чтобы сохранить финансовый стимул для курильщиков выбирать электронные сигареты вместо обычных.

29 октября будет добавлен еще один уровень регулирования

Однако с 29 октября 2026 года нормативно-правовая база снова изменится. Новые общенациональные правила Великобритании усилят ограничения на продажу и продвижение электронных сигарет и других никотиновых продуктов, распространив возрастной контроль на электронные сигареты, никотиновые пакетики и ряд новых бездымных продуктов. К счастью, в отличие от некоторых более широких ограничений, которые сейчас обсуждаются, многие из этих мер направлены конкретно на доступ молодежи, а не на использование взрослыми — важное отличие с точки зрения снижения вреда от табака.

Согласно новому законодательству, физическим и онлайн-магазинам будет запрещено продавать товары, подпадающие под действие закона, лицам младше 18 лет. Правила распространяются не только на электронные сигареты и жидкости для них, но и на такие компоненты, как картриджи и испарители, а также на бестабачные никотиновые продукты, включая никотиновые пакетики, полоски и капсулы. Синтетический никотин регулируется так же, как и никотин, полученный из табака или других растительных источников.

Взрослым также будет запрещено покупать — или пытаться купить — эти товары для лиц младше 18 лет. Покупка через посредника может повлечь за собой штраф в размере 200 фунтов стерлингов в Англии, Уэльсе и Шотландии и 250 фунтов стерлингов в Северной Ирландии, в то время как розничные продавцы, уличенные в продаже товаров напрямую несовершеннолетним, могут столкнуться с более крупными штрафами в случае привлечения к ответственности.

Также ужесточаются правила проведения рекламных акций. Предприятиям больше не удастся бесплатно распространять товары, подпадающие под действие закона, в рекламных целях, а некоторые существенные скидки и рекламные купоны будут ограничены. В принципе, эти меры демонстрируют, как защита молодежи может сосуществовать со снижением вреда от табакокурения: дети сталкиваются с более серьезными препятствиями на пути к получению никотина, в то время как регулируемые бездымные альтернативы остаются законно доступными для взрослых.

Новые ограничения нельзя рассматривать изолированно

Более сложный вопрос касается совокупного эффекта новой британской политики в отношении вейпинга. Обсуждавшийся ранее октябрьский налог не является изолированным явлением. Правительство также рассматривает ограничения, затрагивающие демонстрацию вейпов, описание вкусов, упаковку и внешний вид устройств. В совокупности эти меры могут изменить не только стоимость вейпинга, но и то, насколько легко курильщики заметят, поймут и выберут эти продукты в качестве альтернативы сигаретам.

Это различие важно, поскольку обычный табак останется легально доступным. Новое исследование, проведенное по заказу ELFBAR, иллюстрирует потенциальную проблему. Опрос Opinium, проведенный среди 6000 взрослых жителей Великобритании, показал, что 10% тех, кто ежедневно пользуется электронными сигаретами, заявили, что могут начать больше курить или вернуться к обычным сигаретам, если предлагаемые ограничения на ароматизаторы затронут продукты, которые они используют в настоящее время.

Компания ELFBAR экстраполировала эти данные на все британское население, использующее электронные сигареты, и подсчитала, что до 550 000 взрослых потенциально могут увеличить или возобновить курение. Используя оценки более широкого экономического бремени курения, компания рассчитала теоретический максимальный ущерб в размере приблизительно 4,5 миллиарда фунтов стерлингов в год.
Эту цифру не следует интерпретировать как прогноз. Она предполагает, что заявленные намерения воплощаются в поведение и что все затронутые лица — бывшие курильщики, которые впоследствии возобновляют курение. Тем не менее, она указывает на непредвиденное последствие, которое необходимо учитывать политикам.

Неужели законодатели забывают о том, что действительно важно?

Научные данные делают этот аспект все более важным. Недавний систематический обзор Кокрана выявил убедительные доказательства того, что никотиновые электронные сигареты помогают большему числу курильщиков бросить курить, чем традиционная никотинозаместительная терапия. В Великобритании также ранее включали вейпинг непосредственно в политику отказа от курения, наиболее заметно это проявилось в программе «Swap to Stop», и хорошо известно, что это принесло ощутимые результаты.

В этом контексте ключевой вопрос, касающийся ограничений, должен заключаться не в том, снижают ли они потребление электронных сигарет, а в том, снижают ли они потребление обычных сигарет. Предотвращение продажи несовершеннолетним, покупки через посредников и безответственной рекламы может осуществляться без ущерба для доступа взрослых к электронным сигаретам. Меры, принятые 29 октября, в значительной степени иллюстрируют именно такой подход.

Для оценки политики, влияющей на цену, вкусовые качества, доступность и выбор продукции, требуется иной подход, поскольку она может влиять на курильщиков, активно принимающих решение между сигаретами и менее рискованными альтернативами.

Здесь важен момент. С 1 октября электронные сигареты становятся дороже в соответствии с Законом о предотвращении распространения электронных сигарет (VPD). Четыре недели спустя вступают в силу более строгие возрастные ограничения и ограничения на рекламную деятельность, а дополнительные ограничения на внешний вид продукции всё ещё находятся на стадии рассмотрения. Каждая мера может преследовать разные цели, но курильщики ощущают их совокупный эффект.

Поэтому критерием оценки развивающейся британской стратегии в отношении никотина должно быть нечто большее, чем просто снижение числа пользователей электронных сигарет. Необходимо сократить число курильщиков среди молодежи, обеспечить эффективное преследование нелегальных продавцов и ввести строгие возрастные ограничения для регулируемых предприятий. Но и курение среди взрослых должно сократиться – и это должно стать приоритетом.

Если Великобритании удастся усилить защиту молодежи, сохранив при этом достаточную доступность регулируемых бездымных продуктов, способных конкурировать с сигаретами, то эти две цели могут взаимно усиливать друг друга. Если же совокупные ограничения, наоборот, будут препятствовать переходу на электронные сигареты, поощрять рецидивы или подталкивать потребителей к нелегальным рынкам, то сокращение использования электронных сигарет может произойти за счет сокращения поведения, ответственного за гораздо больший вред: курения.

Источник и фото | vapingpost.com