Бразилия закрывает легальный рынок электронных сигарет

С 2009 года в Бразилии запрещено производство, импорт, продажа, распространение и реклама электронных сигарет. Действующие законы также запрещают въезд в страну с такими устройствами для личного использования. Однако индивидуальное потребление не запрещено за пределами закрытых общественных мест.

Такое сочетание создает аномалию: миллионы бразильцев могут использовать электронные сигареты, но никто не может приобрести их через канал, авторизованный органами здравоохранения. Любое устройство, доступное в магазине, в социальных сетях, на торговой площадке или в неофициальной точке продажи, неизбежно продается вне рамок каких-либо правил.

Запрет закрыл легальный рынок. Но он не закрыл сам рынок.

440 миллионов бразильских реалов за пять лет

Расследование, опубликованное газетой A Gazeta на основе информации от Folhapress и Института экономического и социального развития приграничных регионов (IDESF), показало, что за пять лет в Бразилии было изъято электронных сигарет на сумму более 440 миллионов реалов. Только в 2024 году эта сумма приблизилась к 200 миллионам реалов.

Президент IDESF Лучано Стремель Баррос объясняет часть стимулов к контрабанде различиями в законодательстве Бразилии и Парагвая. В то время как Бразилия запрещает эти товары, в соседней стране они могут легально циркулировать и поставляться по подпольным маршрутам, пересекающим границу.

Институт подсчитал, что средние логистические затраты на контрабандные операции составляют 22% от стоимости товара, и оценил прибыль от продажи электронных сигарет в 259%. Это расчеты IDESF, а не официальная статистика доходов от преступной деятельности, и они зависят от цен и предположений, используемых в его модели. Тем не менее, они помогают объяснить, почему небольшие, легко транспортируемые устройства с постоянным спросом привлекательны для нелегальных сетей.

В июне 2026 года в ходе совместной операции Национального агентства по надзору за здоровьем (Anvisa) и Федеральной налоговой службы было изъято более 25 000 электронных сигарет в магазинах и распределительных центрах в различных регионах страны.

Эти операции показывают, что существует значительная подпольная цепочка поставок. Однако сами по себе они не позволяют нам рассчитать полный размер рынка или показать, насколько увеличилось потребление. Рост стоимости конфискованных товаров может отражать увеличение количества товаров в обращении, усиление мер по борьбе с контрабандой, изменение цен или сочетание этих факторов.

Однако изъятия подтверждают и более важный факт: спустя пятнадцать лет после начала запрета поставки продолжаются.

Требование, чтобы запрет не прекратился

По оценкам бразильской официальной системы Vigitel Министерства здравоохранения, в 2024 году 2,4% взрослого населения столиц штатов и Федерального округа ежедневно или время от времени использовали электронные сигареты.

В 2019 году этот показатель составил 2,3%. Статистический анализ, проведенный Министерством здравоохранения, показывает, что общий показатель оставался стабильным в течение этого периода, хотя и выявил значительный рост среди взрослых в возрасте от 35 до 54 лет.

Среди лиц в возрасте от 18 до 24 лет, по оценкам, к 2024 году этот показатель достиг 10,1%. Эта цифра заслуживает внимания, но также и осторожности: Vigitel проводит телефонный опрос, ориентированный на столицы, и в его последних оценках учтены методологические корректировки. В самой публикации не выявлено статистически значимой тенденции для этой группы в период с 2019 по 2024 год.

Другое исследование, проведенное компанией IPEC и цитируемое газетой A Gazeta, показало, что число потребителей выросло с примерно 500 000 в 2018 году до 2,9 миллионов в 2023 году. Его результаты не следует напрямую сопоставлять с результатами исследования Vigitel, поскольку эти исследования имеют разные методы проведения, выборки и охват.

Хотя расчеты различаются, все источники сходятся во мнении, что рынок существует.

Вся продукция не подлежит санитарному контролю

На регулируемом рынке регулирующий орган может устанавливать требования к ингредиентам, выбросам, концентрации никотина, производству, маркировке, предупреждениям, защите упаковки от вскрытия детьми и характеристикам батарей. Он также может идентифицировать производителей и импортеров, проводить инспекции предприятий, отзывать дефектные партии и налагать штрафы на тех, кто продает продукцию несовершеннолетним.

В Бразилии отсутствует легальная цепочка поставок электронных сигарет. Anvisa не одобрила ни один продукт, ни одного производителя или импортера, поскольку их полная коммерциализация запрещена.

Это означает, что у потребителей отсутствует национальный орган, который мог бы проверить, соответствует ли содержимое этикетке, остается ли концентрация никотина постоянной в разных партиях или соответствует ли устройство электрическим и производственным стандартам. Также отсутствует правовая система отслеживания, позволяющая отозвать конкретный продукт.

Хотя отсутствие контроля не означает, что все подпольные устройства неисправны, оно не позволяет нам определить, какие из них соответствуют критериям качества, а какие нет.

Предыдущие исследования в приграничном регионе показали, как устройства могут быть скрыты под ложными описаниями, проходить через несколько стран и смешиваться с другими товарами, прежде чем попасть к потребителю. Таким образом, проблема распространяется по цепочке поставок, в которой отсутствуют проверяемые данные о продукции.

В Бразилии не допускается регулирование альтернативных вариантов с меньшим риском

Подчеркивание важности этой дискуссии для здоровья не означает, что электронные сигареты безвредны. Это не так. Они могут вызывать никотиновую зависимость и подвергать пользователей воздействию потенциально вредных веществ. Их использование несовершеннолетними и людьми, которые никогда не курили, представляет собой риск, который необходимо предотвращать с помощью государственной политики.

Однако для взрослого человека, продолжающего курить, уместно сравнивать не вейпинг и вдыхание чистого воздуха, а вейпинг и дальнейшее вдыхание дыма, образующегося при сжигании табака.

В систематическом обзоре Кокрана, обновленном в августе 2016 года, были собраны данные по 80 рандомизированным контролируемым исследованиям с участием 29 861 человека. В нем были получены убедительные доказательства того, что никотиновые электронные сигареты помогают большему числу людей бросить курить, чем никотинозаместительная терапия, такая как пластыри и жевательная резинка. Предполагаемая разница составила примерно четыре дополнительных человека, бросивших курить, на каждые 100 человек, прошедших лечение.

Авторы также считают, что регулируемые электронные сигареты значительно менее вредны, чем курение обычных сигарет, хотя они не лишены рисков, и необходимы более длительные исследования.

Это различие имеет решающее значение: данные Кокрановской библиотеки относятся к регулируемым никотиновым продуктам, используемым для отказа от курения. Полученные результаты нельзя автоматически экстраполировать на устройства неизвестного происхождения, фальсифицированные жидкости, продукты, содержащие ТГК, или подпольное оборудование, не соответствующее стандартам производства.

Таким образом, бразильский запрет создает парадокс снижения вреда: он препятствует легальному доступу к продуктам, для которых существуют клинические доказательства эффективности, в то время как спрос удовлетворяется за счет устройств, которые не могут быть оценены органами здравоохранения.

Запрет — это не то же самое, что контроль

В 2025 году группа бразильских исследователей во главе с Виторией Борхес Спинола подняла в журнале The Lancet Regional Health – Americas вопрос о запрете и расширении опасного нелегального рынка. Авторы отметили, что неформальная доступность препятствует контролю за продукцией и защите потребителей.

Их анализ вызвал отклик у исследователей, связанных с борьбой с табакокурением, которые защищали бразильское регулирование и утверждали, что запрет помог поддерживать более низкий уровень распространенности, чем тот, который наблюдается в странах с легальными рынками.

В ответном заявлении, опубликованном в 2026 году, Спинола и его соратники уточнили, что их анализ ситуации на черном рынке не является требованием немедленной отмены запрета.

Этот обмен мнениями открывает важную дискуссию. Подтверждение существования контрабанды не доказывает, что какая-либо модель регулирования, кроме запрета, улучшит общественное здравоохранение. Но и более низкий уровень распространенности, чем в других странах, также не доказывает, что политика контролирует оборот продукции в Бразилии.

Результат зависит от того, что именно измеряется. Запрет может ограничить видимое расширение коммерческой деятельности, одновременно перенаправляя поставки нелегальным торговцам. Оба этих процесса могут происходить одновременно.

Защита молодежи и доступ для взрослых

Главный аргумент в пользу сохранения запрета с точки зрения здравоохранения заключается в предотвращении начала курения среди подростков и людей, никогда не куривших. Оценки потребления среди молодых бразильцев показывают, что это опасение оправдано.

Однако наличие молодой аудитории на запрещенном рынке также требует изучения способов продажи товаров. Торговец наркотиками или подпольный дилер не обязан проверять возраст покупателя, соблюдать ограничения на рекламу или вести учет продаж.

Регулирование не гарантирует соблюдения требований. Нелегальная продукция продолжает существовать даже в странах с разрешенными рынками. Разница заключается в том, что у регулирующего органа есть правовая база, в рамках которой он может устанавливать стандарты и направлять усилия на пресечение их нарушений.

Политика, направленная на снижение вреда, должна преследовать две одновременные цели: затруднить доступ несовершеннолетних к курению и предоставить взрослым курильщикам возможность узнать о менее рискованных регулируемых альтернативах и, при необходимости, получить к ним доступ.

Не всем потребителям нужны или хочется использовать электронные сигареты. В Бразилии предлагаются фармакологические методы лечения и профессиональная поддержка для отказа от курения. Однако данные Кокрановской библиотеки указывают на то, что никотиновые вейп-продукты могут помочь людям, которым не удалось бросить курить другими способами.

Полное исключение их из легального рынка сокращает количество доступных альтернатив.

Обсуждение нормативно-правовых вопросов остается открытым

Законопроект № 5.008 от 2023 года предлагает регулировать производство, импорт, экспорт и продажу электронных сигарет. Он также включает регистрацию компаний и продукции в Anvisa (Бразильское агентство по регулированию здравоохранения). Последняя официальная информация, опубликованная Сенатом в январе 2026 года, указывала на то, что предложение готово к голосованию в Комитете по экономическим вопросам. Затем оно должно пройти через другие комитеты.

Одобрение конкретного проекта — не единственный возможный вариант. Нормативы здравоохранения могут устанавливать различные уровни требований: предварительное разрешение на использование продукции, технические ограничения, контроль качества, ограничения на вкусовые качества и рекламу, продажа исключительно взрослым, отслеживаемость, постмаркетинговый надзор и штрафы для тех, кто действует вне системы.

Каждую меру необходимо оценивать с точки зрения ее влияния на отказ от курения, вовлечение молодежи в курение, нелегальный рынок и неравенство в доступе. Регулирование также требует институциональной независимости и прозрачности от коммерческих интересов производителей и дистрибьюторов.

Опыт Бразилии с контрабандой обычных сигарет также показывает, что подпольные сети не исчезают просто потому, что существует легальный продукт. Цены, налоги, возможности правоохранительных органов и различия в законодательстве между соседними странами продолжают играть свою роль.

Цена за то, что весь рынок останется в тени

Бразилия не стоит перед выбором между страной без электронных сигарет и страной, полностью доминируемой этими продуктами. Данные рисуют другую картину: либо сохранение полностью подпольного рынка, либо создание регулируемого канала со строгим контролем.

Первый вариант — это формальный запрет, при котором устройства, фактически попадающие к потребителям, остаются без контроля со стороны органов здравоохранения. Он также препятствует легальному приобретению взрослыми курильщиками регулируемых продуктов, которые, согласно клиническим данным, могут помочь им бросить курить и снизить воздействие токсинов, образующихся при сгорании.

Второй вариант не лишен рисков. Он требует предотвращения продаж несовершеннолетним, контроля над отраслевыми стратегиями, мониторинга продукции и борьбы с любой возможной контрабандой.

Изъятия, какими бы многочисленными они ни были, не разрешают спор. Результат политики должен оцениваться с учетом того, что происходит вне официальных рамок: какие товары находятся в обращении, кто их продает, кто имеет к ним доступ и какие реальные возможности есть у курильщиков бросить самую опасную форму потребления никотина: курить обычные сигареты.

Пока эти вопросы остаются без ответа, запрет будет продолжать сосуществовать с тем, что он стремился устранить.

Источник | thevapingtoday.com
Фото | Image by magnific