Контролируемый рынок никотина в Китае

Китай ужесточает регулирование в отношении никотина, одновременно формируя мировое предложение, что поднимает важные вопросы об инновациях, снижении вреда и будущем рынков вейпинга.

Китай незаметно меняет парадигму никотиновой зависимости во всем мире — и не так, как хотелось бы большинству сторонников снижения вреда. Конечно, ограничения попадают в заголовки новостей, как, например, недавний масштабный запрет на ароматизированные вейп-продукты. Но назревает гораздо более масштабный сдвиг: создание централизованной нормативно-правовой базы для компаний, производящих никотиновые продукты нового поколения.

В апреле 2026 года китайские власти также объявили о проведении общественных консультаций по вопросу обязательных национальных стандартов для табачных продуктов без горения и никотиновых паучей. На первый взгляд, это может показаться шагом к снижению риска за счет альтернативных продуктов. На самом деле, это нечто гораздо более сложное и стратегически важное.

Китайский подход к регулированию представляет собой поэтапный процесс. Первоначально — классификация, затем — разработка технических стандартов, и только позже, если вообще когда-либо, — решения о коммерциализации и доступе на рынок. Инициатива по стандартизации — это один из аспектов, находящихся в самом центре этого процесса.

Эти стандарты не являются зелёным светом для выхода на рынок, и предполагаемый срок их разработки составляет около 22 месяцев. Они не являются конечной целью; вместо этого они формируют основу, на которой строится более строгий контроль. Регуляторам ещё предстоит установить правила, организовать лицензирование и определить налогообложение, прежде чем можно будет приступить к внедрению продукции на внутреннем рынке (не говоря уже о том, как эти товары будут функционировать в рамках государственной табачной монополии).

Подготовка, а не освобождение

Простейший прецедент в этом вопросе — то, как Китай поступил с электронными сигаретами. Сначала было ограниченное правовое регулирование, затем национальные стандарты, и, наконец, более всеобъемлющая нормативно-правовая база, включающая налогообложение и узкие каналы сбыта. И, похоже, нагреваемый табак и никотиновые паучи идут по тому же пути.

Введение Китаем в начале 2022 года запрета на производство и продажу чего-либо, кроме жидкостей для электронных сигарет со вкусом табака, представляет собой еще один уровень этой все более либертарианской нормативной среды, политика, которая привела к заметным изменениям в поведении. Данные, собранные до октября 2023 года для экономического исследования взрослых курильщиков с использованием экспериментов с дискретным выбором, показали, что ароматизированные электронные сигареты были значительно привлекательнее неароматизированных. Однако это привело к непредвиденному последствию — большей привлекательности обычных сигарет.

Что еще более показательно, то же исследование показало, что даже когда ароматизированные продукты запрещены, но контроль за их соблюдением неполный, сохраняется большой нелегальный рынок. Действительно, нелегальные ароматизированные электронные сигареты по-прежнему продаются по цене, составляющей более 50 процентов от их стоимости на легальном рынке. Данные опроса позже подтвердили, что многие пользователи продолжают использовать эти продукты вне рамок официальной розничной торговли (Winstock, 2020). Для сторонников снижения вреда это подтверждает поговорку: если вы пытаетесь сделать продукты непривлекательными для людей, спрос не исчезает. Напротив, он возрождается, иногда принимая вредные формы.

Двухканальная стратегия использования никотина

Китай занимает уникальное положение, являясь одновременно крупнейшим в мире рынком табачной продукции и глобальной производственной базой для всех видов электронных сигарет. Эта двойственная идентичность отражается в его внутренних и международных стратегиях. На местном уровне потребление никотина подвергается более жесткому государственному регулированию. Использование ароматизированных электронных сигарет взрослыми запрещено, доступ к другим альтернативам в розничной торговле ограничен, а каждая категория — сигареты, табак и новые продукты — находится под государственной монополией.

Между тем, подавляющее большинство электронных сигарет, используемых во всем мире, по-прежнему поставляется китайскими производителями. Поэтому эти фирмы производят товары как для внутреннего рынка, так и для экспорта на международные рынки, адаптируя свое производство к нормативно-правовой среде различных регионов, таких как Европа, Великобритания и Северная Америка.

В результате сложилась разделенная система: инновации и разнообразие для экспортных рынков и относительно стандартизированный, шаблонный и жестко регулируемый ассортимент продукции для внутренних потребителей.

Это расхождение имеет серьезные последствия для снижения вреда. Хотя у потребителей табака в других странах могут быть привлекательные альтернативы курению, мы обнаружили, что китайские потребители сталкиваются с гораздо меньшим количеством способов избежать употребления табака.

Стандарты и доступность должны быть взаимоисключающими

Диапазон стандартов для нагреваемых табачных изделий и никотиновых паучей технически широк и сложен. Они охватывают все аспекты, от материалов и состава самих картриджей до проверки электробезопасности электронных устройств, тестирования производительности и маркировки нагреваемого табака.

То же самое относится и к никотиновым пакетикам, которые лишь недавно попали под регулирование Китая. Предлагаемые правила касаются содержания никотина, используемого сырья, ограничений на содержание загрязняющих веществ и других примесей, а также стабильности производства, фактически переводя многочисленные высокоуровневые нормативные концепции в конкретные, подлежащие исполнению технические спецификации.

Стандартизация, безусловно, рассматривается положительно с точки зрения общественного здравоохранения, поскольку она гарантирует качество продукции, ограничивает вариативность и закладывает основу для контроля. Однако эти преимущества пока остаются лишь теорией без доступа к практическому применению. В случае Китая стандарты создаются без четкого пути к их доступности для потребителей.

Инновации в условиях монопольной модели

Китай также меняет подход к инновациям, включая новые никотиновые продукты в основную политику борьбы с табакокурением. Вместо конкурентной, ориентированной на потребителя среды, развитие становится более централизованным и направленным на государственные интересы.

Это контрастирует с тем, что наблюдалось в таких странах, как Новая Зеландия, где доступ потребителей к вейпингу через регулирование был связан с более быстрым снижением распространенности курения. Их инновации были обусловлены спросом пользователей и конкурентным рынком, а не государственным планированием.

Инновации в Китае будут продолжаться — только с ограничениями. Потребительский выбор требует, чтобы альтернативы курению определялись потребительскими предпочтениями, но дизайн продукции, дистрибуция и брендинг, скорее всего, будут отражать потребности государственной монополии. Регулирование со стороны Китая не ограничивается только страной. Будучи движущей силой глобальной цепочки поставок электронных сигарет, любое ужесточение стандартов, лицензирование или ограничения на производство не повлияют на доступность продукции или цены во всем мире.

Хотя обязательные стандарты могут привести к большей согласованности и безопасности, оказывая понижающее регуляторное давление на мелких производителей или требуя от крупных предприятий внедрения эффективных, но ненужных для них методов, они также могут снизить гибкость, концентрируя производство в руках крупных компаний по производству медицинских изделий, способных соответствовать постоянно растущим требованиям. Постепенно, но неуклонно, глобальные спецификации продукции могут оказаться под влиянием китайских нормативных актов — особенно на рынках с жестким регулированием.

Снижение вреда отходит на второй план

Китайские производители также продолжат уделять большое внимание экспортным рынкам с высоким спросом и благоприятной нормативно-правовой базой, поддерживающей разнообразие продукции, особенно вкусов, которые остаются важными для перехода взрослых потребителей на другие табачные изделия на многих рынках. Наиболее существенное последствие носит философский характер. Китай сигнализирует о том, что снижение вреда не будет руководящим принципом его политики. Похоже, что контроль, стабильность и защита со стороны государственной табачной монополии являются первостепенными соображениями.

Таким образом, хотя обычные сигареты остаются легкодоступными, доступность и привлекательность продуктов с меньшим риском ужесточаются. Как всегда, это, как правило, отпугивает курильщиков от отказа от курения, что имеет особенно серьезные последствия для общественного здравоохранения в стране с одним из самых больших в мире контингентов курильщиков.

Изменение политики Китая в отношении никотина необходимо рассматривать как комплексный и контролируемый процесс. В условиях медленно развивающихся технических стандартов, ограничивая доступность продукции на внутреннем рынке, власти, похоже, рассчитывают на то, что смогут определять новые категории товаров по своему усмотрению. Между тем, мировое сообщество, занимающееся снижением вреда от табака, быстро указывает на то, что инновации и доступность одинаково важны. Китай может поддерживать работу мировой индустрии электронных сигарет, но внутри страны речь будет идти не столько о технологиях, сколько о политических решениях, которые еще предстоит принять.

Источник | vapingpost.com
Фото | Image by jcomp on Magnific